政策法規>>>>《石家莊市推進智慧城市建設行動 計劃(2017—2019年)》石政發〔2017〕23號

發布時間:2017-06-09 22:50:25  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:


根據國家發展改革委等八部委《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》(發改高技〔2014〕1770號)、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、省委辦公廳省人民政府辦公廳《關于加快發展“大智移云”的指導意見》和《石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,為充分運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化,加快建設現代化省會城市,提升城市管理和服務水平,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以及河北省第九次黨代會和石家莊市第十次黨代會精神,緊緊抓住京津冀協同發展重大戰略機遇,以物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術為支撐,按照“政府引導、市場運作”總體思路,以深化智慧應用為主線,強化政府統籌管理,發揮市場在資源配置中的決定性作用,提升城市管理和服務水平,構建智慧產業生態體系,著力打造全國一流智慧城市,努力建設現代省會、經濟強市,向著京津冀世界級城市群“第三極”邁進。

(二)建設原則

——以人為本,需求導向。以“為民、便民、惠民”為主線,圍繞市民廣泛關注和亟待解決的民生問題,以需求為導向,創新城市管理和公共服務方式,提高信息資源開放水平,向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務,讓智慧城市建設成果惠及全體市民。

——集約建設,互聯共享。積極推進信息基礎設施集約建設,打造全市統一的云平臺,新建(改擴建)信息化系統統一按照云服務模式進行,所需基礎環境資源及支撐軟件由平臺以服務方式統一提供,解決重復建設、信息孤島和信息安全等問題。

——數據驅動,融合創新。充分利用人口、社保、醫療、教育、民政等各方面信息資源,通過挖掘數據內在價值,實現技術創新、模式創新、業態創新,推動大數據與產業、金融、教育、醫療等各領域的深度融合,促進智慧應用與產業發展良性互動。

——重點推進,分步實施。智慧城市建設點多、面廣、投資大,必須突出重點,有計劃、分步驟地統籌實施,特別是在環保、交通、健康、政務服務等方面,選擇一批跨行業、跨領域、跨系統的重點工程,集中力量、加快推進,力爭一年打基礎、兩年做示范、三年出成效。

——政府引導,市場為主。強化政府頂層設計、標準制定、政策保障等管理和服務職能,注重激發市場活力,在公共管理和服務領域積極引入市場機制,鼓勵社會資本參與投資建設和運營,合力推進智慧城市建設。

(三)發展目標

2019年底,建成以基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市管理精細化、決策支持科學化、產業經濟高端化為支撐的智慧城市體系框架,城市信息化整體水平得到顯著提升,智慧城市建設成為石家莊提升城市競爭力和城市軟實力、實現京津冀城市群“第三極”戰略目標的強大支撐和重要基礎。

——信息基礎設施服務能級顯著提升。到2019年,初步完成“一云一網一圖一庫”的架構,構建城市數據、應用、業務的云中心,實現城市級數據融合、共享和開放;構建石家莊一張網,實現基礎網絡的集中管理、統一規劃;構建時空信息云平臺,形成地上地下空間全城可視;構建以智慧城市安全管理中心為核心的信息安全防護體系。

——公共服務能力全面改善。到2019年,建成智能便捷的醫療、教育、交通、養老等民生服務體系,實現公共服務資源的整合及開發利用,行政審批和政務服務事項基本實現網上辦理;分級診療信息管理功能覆蓋70%的二級以上醫療機構和50%的基層醫療衛生機構,80%的大型醫療機構實現居民健康卡發放;基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境,實現優質資源班班通、學習空間人人有,基本形成學習型社會信息化支撐服務體系;大數據對交通出行的決策服務能力全面提升,智能交通誘導體系基本形成,公共交通智慧化水平顯著提高。

——城市精細化管理能力不斷增強。到2019年,建成覆蓋全市13萬家企業和1050萬自然人的信用信息數據庫和社會信用信息系統;在全市建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系;重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%,重點公共區域的視頻監控覆蓋率和新建高清攝像機比例達到100%、聯網率達到100%、完好率達到98%;完善城市治理體系,提高城市治理能力,推動城市管理部門聯動和功能整合,形成精簡高效的城市管理工作機制。

——政府科學決策能力大幅提高。到2019年,基本形成基于大數據的監測預警和決策支撐體系,為經濟社會發展、生態環境保護、城市管理服務等提供決策服務。動態監測城市經濟社會發展的宏觀、中觀、微觀各項指標數據,實現經濟運行透視、產業績效分析等功能;建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系,提高危機管理和風險管理能力;切實做到“多規合一”,增強規劃的科學性和權威性;環境污染治理大數據逐步深入,主要污染物排放總量大幅減少。

——產業經濟得到快速發展。到2019年,形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、一二三產業融合發展的新格局,全面提升經濟發展活力和產業核心競爭力;互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合,培育形成一批新產業、新技術、新業態、新模式;智能制造得到快速發展,制造業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升,產業鏈協作逐步深入,逐漸形成基于互聯網的協同制造新模式。

二、行動計劃

(一)提升城市信息基礎設施水平

建設“一云一網一圖一庫”,提升城市信息基礎設施智能化水平,實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享,全面支撐智慧城市發展。

1 一云?!耙辉啤奔词仪f智慧城市云中心。建設統一的石家莊智慧城市云中心,提供基礎設施、信息安全、數據共享交換、大數據分析挖掘、軟件支撐、應用業務和運行維護保障等服務。各部門基于石家莊智慧城市云中心,建設政務云、工業云、農業云、教育云和健康云等混合云應用,推進信息系統向集約化和云服務模式轉變,避免重復投資,降低建設、運行和管理成本。2017年,完成石家莊智慧城市云中心建設工作,完成部分部門數據中心(機房)的遷移整合和私有云部署。2018年,逐步開展市政府有關部門非涉密、非垂管業務系統的遷移整合。2019年,基本形成石家莊智慧城市云服務生態體系。(責任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關部門)

2 一網?!耙痪W”即全市一套基礎網絡體系。根據智慧城市建設需求和信息化建設原則,以石家莊智慧城市云中心為關鍵節點,實現部門專網與政務外網的互聯互通。利用政法網現有光纜資源,建立基于政法網傳輸通道的政務外網基礎網絡體系,逐步推進具備條件的承載非涉密業務的政務網絡納入電子政務外網,在橫向上實現各部門基于政務外網的數據交換,在縱向上實現省,市,縣(市)、區,鄉鎮(街道)和社區的垂直連接。2017年,啟動政務外網的改造升級,實現部門專網與政務外網的互聯互通。2018年,完成政務外網從市到縣(市)、區,鄉鎮(街道)和社區的擴容升級。2019年,逐步推進具備條件的承載非涉密業務的政務網絡納入電子政務外網,初步實現智慧城市“一網”架構。(責任單位:市政府信息中心、政法委、市智慧辦;配合單位:市政府有關部門,各縣(市)、區人民政府)

3 一圖?!耙粓D”即智慧城市時空信息云平臺。在“數字石家莊地理空間框架”基礎上,整合大比例尺矢量數據、高分辨率影像數據、地名地址數據、三維數據、地理國情數據、歷史數據、遠景規劃數據、物聯網節點數據等有關信息,構建時空信息云平臺,滿足城市運行、管理、服務對地理信息的智能化需求,為智慧城市建設提供及時有效的基礎時空信息服務,以及更加科學、更加精確的基礎和保障。2017年,開展智慧石家莊時空信息云平臺的測繪和平臺建設,開展智慧城管、智慧排水、節能減排、消防監控等智慧應用。2018年,在地理信息系統(GIS)基礎上,開展城市照明、動物防疫監督、國土執法監察、地名地址、規劃城市三維模型等圖層應用開發。2019年,全面推行地理信息系統,實現全市“一張圖”。(責任單位:市國土局、智慧辦;配合單位:市城管委、環保局、住建局、規劃局、公安局、民政局、農牧局等市政府有關部門)

4 一庫?!耙粠臁奔粗腔鄢鞘谢A數據庫。依據整合共建原則,在石家莊智慧城市云中心實現基礎數據的統籌管理和及時更新。整合公安、人社、民政、衛生計生、教育等部門數據,建立以公民身份證號碼為唯一標識的人口基礎信息庫。整合工商、質監、稅務、民政、編委辦等部門數據,建立以統一社會信用代碼為唯一標識的法人單位信息資源庫。整合統計、發改、財政、工信、商務、稅務、電力、水務等部門數據,建立宏觀經濟數據庫。建立健全住建、規劃、國土、交通、城管以及其他相關業務專題數據庫,實現數據資源的有效整合和互聯互通,為政府和行業應用提供統一的基礎數據。2017年,完成全市政務數據資源目錄歸集和整理,制定統一的共享交換標準和規范,啟動人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、宏觀經濟數據庫、地理空間數據庫、電子證照庫、地名地址庫、三維建筑模型庫和地下管線庫等基礎數據庫及主題庫建設。2018年,基于“一數一源”的原則,開展智慧城市基礎數據的整理、比對和核實等工作。2019年,基本完成基礎數據庫和主題庫建設。(責任單位:市智慧辦、規劃局、國土局、民政局;配合單位:市政府有關部門)

(二)提升惠民便民服務水平

按照“以人為本、服務導向”原則,以“為民、便民、惠民”為目標,充分整合服務渠道和信息資源,創新服務模式,突出體驗提升,實現全程全時全方位的服務,促進智慧應用全民共享。

5 “互聯網+政務服務”。推動互聯網與政務服務深度融合,圍繞“一號申請、一窗受理、一網通辦”總體目標,建設一體化網上政務服務平臺,以公民身份證號碼和統一社會信用代碼作為唯一標識,構建電子證照庫;構建綜合政務服務窗口,實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”的服務模式;打造實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等相融合的便民服務“一張網”,實現群眾網上辦事一次認證、“一網”通辦;完善政府內部辦公系統,構建全市統一的跨部門政務一體化辦公平臺,集成通訊錄、短信、統一郵件、移動辦公等服務,滿足多組織協同辦公需求。與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產、法律服務等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障、公積金等密切相關的服務事項,通過“互聯網+政務服務”,做到“應上盡上、全程在線”,大幅提升政務服務智慧化水平,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。2017年,建設完成電子證照庫,推進實體政務大廳向網上延伸,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務互補新模式,行政審批事項網上辦理達到90%以上;完成政務一體化辦公平臺建設,并進行試點。2018年,以網上審批為切入點,利用鄉鎮(街道)和社區的便民服務中心,實現98%以上的公共服務事項一口式受理、全區域通辦;政務一體化辦公平臺全面覆蓋所有政府部門,推進跨部門業務協同和信息共享,促進效率提升。(責任單位:市政府辦公廳、編委辦、智慧辦、行政審批局、人社局、國稅局、地稅局、民政局、司法局、公積金中心;配合單位:市政府有關部門,各縣(市)、區人民政府)

6  智慧交通。充分利用車輛、人口、社區、商圈、學校、航空、鐵路和醫院等涉及交通出行的各類數據信息,依托大數據和云計算等新技術,建立人、車、路、物、事等數據的橫向關聯數學模型,為城市交通路網規劃、公共交通線網布局、市民出行精準服務、城市道路智能管理提供決策支撐,提高社會整體出行效率。建設交通智能誘導系統,整合公安、交管、交通原有信息系統,根據交通流量實時對路口信號控制系統進行智能管理,對車輛行進軌跡進行預判并提前干預,有效提升道路通行能力。建設重點車輛監管系統,加強運輸企業、重點車輛及其駕駛人源頭監管,預防重特大道路交通事故發生。建設交通運輸指揮中心,實現交通運行監測、數據集中處理、風險預警分析、應急調度指揮、輔助決策支持等功能。建設網絡預約出租車行政審批監管平臺,實現行業審批、日常監管、運營數據交互。加快公共交通智能化應用示范工程建設,做好“交通一卡通”在公交、地鐵等交通領域一卡通用、多渠道的自助充值服務;結合中山路公交站臺提升工程建設電子站牌,實現實時公交信息發布、手機充電、零錢兌換、自助充值等。2017年,完成智能交通誘導系統,在部分路段進行驗證和測試;完成網絡預約出租車行政審批監管平臺、“交通一卡通”及電子站牌試點建設。2018年,建設交通運輸指揮中心;建設重點車輛監管系統;逐步完善交通信號控制、智慧誘導等系統。2019年,擴大公交站臺電子站牌的應用范圍。(責任單位:市交通局、交管局;配合單位:市智慧辦、城管委、規劃局)

7 智慧健康。整合全市醫療健康、社區養老和體育健身數據資源,構建石家莊“健康云”,面向居民、醫院、健康管理和體育健身服務機構提供醫療、養老和健身信息服務,實現跨機構、跨部門、跨地區的信息互通和資源共享,推動覆蓋醫療保健、公共衛生和體育健身的全民健康事業發展。建立分級診療應用信息平臺,利用信息化手段促進醫療資源縱向流動,向上對接京津區域名醫名院,鼓勵二級、三級醫院向基層醫療衛生機構提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電圖診斷、遠程培訓等,引導醫療機構面向街道社區和農村地區開展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務。實施全市居民健康“一卡通”工程,整合各醫療機構就診卡、居民健康卡,建立符合國家衛計委標準規范的居民健康卡平臺,打通與社??ńY算服務,實現個人健康信息歸集、整合及共享。開展家庭醫生簽約服務,優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等人群,以及高血壓、糖尿病、結核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等,最終實現每個家庭擁有一名合格的家庭醫生,使每個患者都能享受到優質高效的醫療資源。建設養老服務綜合管理平臺,打造全人群覆蓋、全方位服務、全過程管理、全天候響應的智慧養老體系,促進遠程健康監護、居家安防、定位援助等養老服務新模式應用。建設未成年人保護服務平臺,構建以社區為基礎、以社區兒童保護服務為中心、以全社會都參與的未成年人社會保護為網絡,實現未成年人業務管理規范化、數據統計信息化、服務保護網絡化。建設殯葬服務管理平臺,實現網上業務辦理、網上查詢、網上預約、網上祭祀等功能,推進殯葬服務便捷化。2017年,重點建設人口健康信息平臺、分級診療應用信息平臺、居民健康卡平臺,實現試點醫療機構的互聯互通;整合試點醫療機構的就診卡和居民健康卡,實現醫院掛號、診療、結算等服務一卡通;建設試點簽約家庭醫生服務平臺、養老服務綜合管理平臺、未成年人保護服務平臺。2018年,完成醫療一卡通建設;實現重點人群簽約家庭醫生服務;建設殯葬服務管理平臺。2019年,全面完成簽約家庭醫生服務,建立完善居民全程健康檔案,實現每個家庭擁有一名合格的家庭醫生,每個居民擁有一份動態管理的電子健康檔案和一張服務功能完善的居民健康卡。(責任單位:市衛計委、人社局、民政局;配合單位:市智慧辦)

8“智慧石家莊”智能門戶。聚合與市民生活息息相關的政務信息及便民服務信息,通過網站、智能終端、信息屏等媒介,為市民提供停車、乘車、看病、買房、天氣預報、實時空氣質量、旅游、找工作、交通違章、公共事業繳費、法律咨詢、法治宣傳、體育健身、社保等服務。制定統一標準和發布規范,各部門開發面向市民的各類應用服務,統一接入到“智慧石家莊”智能門戶,讓市民享受個性化和便捷的信息服務。2017年,啟動“智慧石家莊”手機超級APP建設,整合停車、乘車、天氣預報、實時空氣質量、交通違章以及水費、電費、電話費、有線電視費繳納、體育場館、健身設施、社保等信息服務;完成環保隨手拍、“熱練國際莊”、“掌上人社”建設。2018年,整合個人信用查詢、社保公積金查詢及繳費、醫院預約掛號、政務服務辦理、法律咨詢、法治宣傳、體育賽事等信息服務。2019年,實現醫療、交通、教育、旅游、政務、體育、社會治安等各類信息服務全覆蓋。(責任單位:市智慧辦、人社局、體育局;配合單位:市衛計委、交通局、交管局、氣象局、司法局、綜治辦等市政府有關部門)

9 智慧教育。堅持應用驅動和機制創新,強化信息技術與教育教學的深度融合,促進教育公平、提升教育質量、以教育信息化全面推動教育現代化。以政府為主導,以“三通兩平臺”為基礎,完善提升教育信息化應用基礎環境,推動全市數字校園和校園智能化建設,達到千兆進校、百兆進班的建設標準。以市場為導向,構建全市教育資源共享服務應用系統,促進與京津區域的協同發展,實現優質教育資源共建共享。完善市級教育公共服務平臺,建成涵蓋市內各教育機構及學生、教師和學校信息的基礎數據庫,鼓勵各地各校在公共服務平臺上開發特色應用系統。2017年,完成直屬學校數字校園示范性建設。2018年,完成市級教育公共服務平臺建設,推進市內八區數字校園全覆蓋,其余縣、市穩步推進。2019年,數字校園覆蓋全市所有學校。(責任單位:市教育局;配合單位:市智慧辦)

(三)提升城市精準管理水平

圍繞城市管理精細化、可視化發展需求,加快推動新一代信息技術在城市建設和管理領域的深度應用,增強城市綜合管理能力。

10 智慧城管。以現有數字城管系統為基礎,構建智慧城管綜合監管服務平臺,全面整合市容市政、路燈亮化、環衛車輛管理、城市排水防汛、道路橋梁、城管執法等單一系統,實現互聯互通、動態監管、信息共享、輔助決策,打造集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管體系。建設智能環衛調度系統,試點高架橋自動噴淋,制作城區道路“以克論凈”網格電子標圖,在線監控餐廚垃圾的來源地和去向地、垃圾處理設施運行狀態、建筑渣土運輸車輛軌跡和建筑工地施工情況。建設火車站站前地區指揮平臺,實現場景監控、違法停車自動抓拍以及車輛定位、人員定位、3D可視化。建設城市排水管理系統,實時監測水量、下穿立交、管井液位和排水設施運行狀態,預測突發氣象條件下可能引起的自然災害,提升城市防汛排澇能力。開展智慧燈桿一體化試點建設,實現充電樁、通信基站、視頻監控、定位報警、信息交互、環境監測、流量檢測等多種功能。2017年,建設城市排水管理系統、執法隊員電子標識項目;完成智慧城管綜合監管服務平臺建設,以及火車站站前地區指揮平臺、城區道路“以克論凈”網格電子標圖、槐安路大橋結構檢測系統。2018年,完成高架橋自動噴淋系統、餐廚垃圾在線監測系統、垃圾處理設施在線監測系統、渣土車在線監管系統建設;完善城市排水管理系統感應端布設、模型分析;開展智慧燈桿一體化試點建設。2019年,逐步推廣智慧燈桿一體化建設;完成城市排水管理系統建設。(責任單位:市城管委;配合單位:市智慧辦)

11 智慧治安。加快推動“雪亮工程”,建設視頻資源共享平臺、綜治視聯系統、社會視頻互聯網應用平臺、綜治視聯信息管理平臺,整合政府和社會視頻資源,建立常態化社會綜合治理體系,實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標,最大限度地服務于政府部門和社會公眾,提高社會治理能力和社會治安防控能力。有序推進平安社區建設,通過智能門禁、電動車身份管理等系統,對進入社區的車輛、常住人口、流動人口采集相關信息,實現小區智能安全管理。充分分析和挖掘智慧城市大數據資源,為維護穩定、打擊犯罪、反恐防暴提供信息支持。2017年,完成“雪亮工程”試點建設;推廣社區智能門禁、電動車身份管理等系統。2018年,推進視頻圖像信息及各類數據資源深度應用,逐步開展在城鄉社會治理、維護穩定、打擊犯罪、反恐防暴、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的試點應用。(責任單位:市綜治辦、公安局;配合單位:市智慧辦、各綜治成員單位)

12 重要產品追溯管理平臺。構建食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料等分類產品追溯體系,建立追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準,實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。建設重要產品追溯管理平臺,對重要產品的生產、運輸、銷售進行全過程監控,實現來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。建設食用農產品追溯體系,以追溯碼為載體,實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。建設食品追溯體系,在重點產品生產企業中建立質量安全追溯體系,推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸,實行全產業鏈可追溯管理。建設藥品追溯體系,實現藥品全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。建設主要農業生產資料追溯體系,建立農業生產資料電子追溯碼標識制度,實現主要農業生產資料全程追溯管理。2017年,建立追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準;以乳制品、肉制品、食用油、白酒等產品為試點,建成重要產品追溯管理平臺。2018年,完成食用農產品、主要農業生產資料追溯體系建設,對農業投入品(農藥、種子、化肥等)、農產品(三品一標)、大宗農產品(小米、玉米、馬鈴薯、花生、中藥材等)進行試點。2019年,全面覆蓋各類重要產品,形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。(責任單位:市商務局、食藥監局、農牧局、質監局;配合單位:市衛計委、供銷社、工信局、工商局、智慧辦)

13 社會信用信息公示平臺。深化完善市社會信用信息系統平臺統一歸集和綜合服務功能,推進法院、食藥監、稅務等信用信息歸集、報送、公示、查詢、應用規范化、常態化。按照市政府辦公廳《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》,拓展公共信用信息應用領域,推動政府部門信用應用從信用信息查詢向大數據信用評估分類、信用風險預警以及建立全過程信用管理模式轉變。2017年,深化完善市社會信用信息公示系統平臺統計分析、聯合懲戒、信用評估、行業監管、協同辦公功能,加強行政許可、行政處罰等信用信息公示征集和在行政管理事項中的查詢、應用,完善信用聯合獎懲機制。2018年,建立和完善有利于信用服務機構的采集信用信息的機制,鼓勵大數據信用產品、服務和模式創新,進一步拓寬信用記錄和信用報告使用領域。(責任單位:市發改委、法院、工商局、國稅局、地稅局、食藥監局、質監局等有關單位)

(四)提升政府科學決策水平

加強互聯感知、數據分析、人工智能技術在政府公共服務與公共決策領域的廣泛應用,為政府輔助決策、統計分析、業務管理等提供大數據支撐,提升政府宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

14 智慧環保。全面推進環保信息深度感知和協同整合,進一步加強對大氣、噪聲、綠化、濕地、氣象、水源、廢棄物等城市生態環境指標的實時監測,形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡。加快建設節能減排監控管理平臺,對全市重點企業水、電、煤等能源消耗以及硫化物、氮氧化物、化學需氧量等排放實施在線監控,強化對國省控企業能耗、排放的監督管理,確保能耗排放數據的真實、準確,為產業結構調整、能源結構調整以及碳排放交易、排污權交易提供數據支撐。推進生態環境大數據的綜合分析和預測預警應用,實現對重點區域的全天候、實時化、精細化環境監督管理。2017年,建設完成市級環保工況監控管理平臺、市級能源監控管理平臺、節能減排分析挖掘平臺,實現對國省控重點企業在線監控。2018年,推進重點區域、重點生態環境指標的實時監測,初步形成環保網格化的管理體系。2019年,開展生態環境大數據應用。(責任單位:市環保局、發改委、財政局、智慧辦)

15 “多規合一”信息平臺。全面融合發改、規劃、國土、環保、建設、交通、市政、林業、農業、水利等部門專項規劃對空間管控和用地階段的并聯預審要求,建立基礎庫、“多規合一”成果庫、部門規劃成果庫、審批成果庫、項目庫和預審意見庫,實現“一張藍圖”、“一個平臺”、“一張表”和“一套機制”,輔助消除規劃間的沖突,提高行政運行效率和公共服務水平,創新管理模式。2017年,完成“多規合一”信息平臺建設。2018年,建設規劃決策支撐平臺,實現流程再造、并聯審批和決策支持。(責任單位:市規劃局;配合單位:市智慧辦、市政府有關部門)

16 供給側大數據分析決策平臺。圍繞落實“三去一降一補”五大任務,建設供給側大數據分析決策平臺,運用大數據、云計算以及多種分析評價方法,通過稅收、物價、水、電、煤、氣等多因素整合對比,從宏觀、中觀、微觀不同層面分析經濟發展形勢,并結合國家、省和其他重點城市經濟狀況,精準發現過剩產能、過剩庫存等實際問題,有針對性地制定降成本、補短板的政策措施,并利用沙盤推演政策最終成效,為政府淘汰過剩產能、制定項目負面清單、重污染天氣停產限產等提供決策依據。2017年,啟動供給側大數據分析決策平臺建設,實現經濟運行透視、企業績效分析、運行決策分析、降成本仿真沙盤推演等功能。2018年,根據平臺運行情況,逐步完善系統功能,為政府決策提供數據支撐。(責任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關部門)

17 智慧城市運行(應急)指揮中心。加快推進智慧城市運行(應急)指揮中心建設,涉及智慧城市運行(應急)的相關部門入駐指揮中心,實現城市運行(應急)管理一體化,為市政府及有關部門提供綜合協調、指揮調度、應急處置、信息發布等服務。建設常態運行綜合監控分析系統,實現城市運行體征監控、預警評估、決策分析以及數據可視化。建設應急指揮調度系統,實現應急值守、預測預警、風險隱患源監測防控、應急資源保障、應急處置模擬推演,實現與省政府應急辦及各縣(市)、區指揮平臺的互聯互通。建設集安全生產監管執法、隱患排查治理、應急救援指揮和公共服務等于一體的智慧安監管理平臺,提升突發生產安全事件的應急處置能力。建設綜治信息應用管理系統,著眼全網共享、聯網應用,推動政府管理與群防群治相結合,提升社會公共安全綜合治理能力。建設智慧消防安全服務云平臺,積極推廣城市消防遠程監控系統,提升消防部隊快速反應和作戰能力。建設水資源信息監測管理平臺,深化對平原區水量、水位、水質等關鍵信息的采集監測、智能分析。各部門需新建指揮中心的,原則上共用智慧城市運行(應急)指揮中心,充分共享指揮大屏、視頻資源、指揮專席、會商系統和呼叫中心等配套設施,減少重復建設。2017年,完成指揮中心基礎設施、常態運行綜合監控分析系統、應急指揮調度系統、智慧安監管理平臺、綜治信息應用管理系統建設;完成智慧消防安全服務云平臺建設,接入全市火災高危單位。2018年,完成水資源信息監測管理平臺建設;建立完善常態監測、應急指揮管理體系;完善消防安全遠程監控系統,接入全市重點消防單位。2019年,逐步完善智慧城市運行(應急)指揮中心功能;建立高效運轉的智慧消防云平臺服務體系和智慧消防大數據分析平臺。(責任單位:市智慧辦、應急辦、政府信息中心、綜治辦、安監局、公安局、水務局;配合單位:市政府有關部門)

(五)提升產業經濟發展水平

以信息化促進產業高端化、集約化、服務化發展,促進產業轉型升級和科技創新,助力產業發展。

18 智能制造。把握“中國制造2025”發展契機,以新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合為路徑,全面推動醫藥、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級。建設工業云服務平臺,提供供需發布、智能設備租賃、智能化改造、關鍵技術研發、專業技能人才培訓等服務,形成智能制造資源和智能制造能力的專業服務云池。實施工業大數據計劃,支持在生物醫藥、高端裝備、電子信息等產業領域率先建設一批具有產業輻射和帶動效應的工業大數據平臺。支持信息化基礎較好的企業加快生產設備的數字化、智能化改造,積極發展個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式,發展面向產品的在線服務、遠程維護等新業態。2018年,積極推進省試點企業的公共云服務平臺建設。(責任單位:市工信局;配合單位:市智慧辦)

19 電子商務。以加快推進國家電子商務示范城市建設為契機,通過電子商務實現產業轉型升級,推動電子商務應用在全省乃至全國處于先進水平。聚焦農特產品,完善農村電商、區域電商、電子商務進社區、O2O(線上線下融合)等多種模式,構建電子商務公共服務生態體系。建設進出口跨境貿易電子商務公共服務平臺,推進綜合保稅區跨境電子商務園區建設,支持有能力的企業在重點國家和地區節點城市建設一批海外倉儲和展示中心,引導企業以B2B2C模式開展跨境電子商務業務,進一步提升通關效率,降低監管成本。2017年,建設電商交易服務平臺、進出口跨境貿易電子商務公共服務平臺,在藁城啟動農業電商試點工作。2018年,建成電子商務公共服務生態體系信用、交易、產品三大數據庫,爭取更多縣(市)、區列入國家農業電商試點縣(市)、區;在美國、俄羅斯、歐洲等跨境電子商務主要出口市場設立海外倉,搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網點。2019年,建設跨境電子商務園區,構建孵化器、加速器。(責任單位:市商務局、農牧局、石家莊綜合保稅區;配合單位:市智慧辦)

20 智慧旅游。建設智慧旅游管理和服務平臺,對景區客流量、游客行動軌跡、興趣熱點等數據進行采集、分析、預測和預警,提升旅游公共突發事件預防預警、快速響應和及時處置能力。拓展旅游產業向上下游延伸,提供一體化、全程化、定制化的動態信息、電子導引、電子解說、電子商務等線上線下無縫銜接的旅游公共服務,提升對旅行社、景區、飯店、鄉村旅游等的管理水平和效率,實現游客服務智慧化、旅游營銷精準化。2018年,建設智慧旅游管理和服務平臺并開展試點,建設旅游行業管理應用、旅游電子商務應用、旅游產品分銷應用等。(責任單位:市旅游委;配合單位:市智慧辦、交通局、公安局、氣象局等市政府有關部門)

21 智慧農業。建設數字農業綜合服務平臺,以物聯網、大數據、遙感等信息技術為支撐,整合產業鏈條各類資源,實現農業生產信息快速采集、綜合管理、監測預警、實時發布。積極推進農業信息進村入戶試點工程建設。2017年,在藁城、正定、晉州實施農業信息進村入戶試點工程,建成益農社標準店20個、專業店50個、縣級中心3個,建成鄉鎮標準化區域站45個。2018年,建成數字農業綜合服務平臺,建設零距離服務智能系統、智耕系統、測土配方系統、土地確權和土地流轉及新型農合組織系統等。(責任單位:市農牧局;配合單位:市智慧辦)

22 大數據眾創服務平臺。圍繞政務數據開放和開發,建設數據采集平臺、數據開發平臺、產品孵化平臺、企業云應用平臺等,整合資金、智力、技術、服務、軟件、市場、資訊等各類資源,為創業者提供線上線下的創業支持和服務體系,鼓勵創業者利用海量脫敏脫密數據深度開發應用。2018年,完成大數據眾創服務平臺建設,開放部分數據資源,吸引相關創業機構入駐。2019年,加大數據資源開放力度,在交通、環保、醫療等領域組織開展全國性大數據創新大賽。(責任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關部門)

三、保障措施

(一)健全組織領導機制。市促進智慧城市健康發展領導小組統籌負責全市智慧城市建設工作,解決智慧城市建設中跨部門、跨行業的重大問題,協調各部門研究制定智慧城市建設的配套政策和措施。市發改委作為促進智慧城市健康發展領導小組辦公室,會同有關部門加強協調推進。各部門依據本行動計劃,按照責任分工,進一步細化項目實施方案,落實工作責任,加強協調配合,組織推進本單位智慧城市建設工作。

(二)強化監督考核制度。市政府督查室要加大智慧城市建設工作督查力度,按照本行動計劃推進步驟和責任分工,定期進行督導檢查,對督導檢查中發現構成違紀的問題線索,按照干部管理權限,移交紀檢監察機關按有關規定進行問責,推動將智慧城市建設成效納入相關部門和縣(市)、區績效考核體系。

(三)創新智慧城市建設模式。以轉變信息系統建設模式、提升政務效率、降低建設運行和管理成本、促進基礎信息資源共享為目標,統籌安排信息化等相關專項資金用于智慧城市建設。對應用性廣、通用性強的新建基礎業務系統,由智慧辦統籌,實現全市集約化建設,滿足各部門需要,強化項目協調和管理,突出重點、確保實效。對提供公益性公共服務和為政府提供管理服務的智慧城市建設項目,原則上采取財政投資、政府購買服務等方式組織建設。對能夠產生經濟效益、適于市場化運營、有利于智慧城市可持續發展的項目,本著平等互利、優勢互補的原則,由智慧辦統籌,吸引社會資金共同參與,著力激發市場活力,破解建設資金瓶頸。

(四)加強標準規范建設。在國家標準和行業標準的整體指導下,研究建立我市智慧城市建設標準體系,制定和完善智慧城市基礎數據庫、數據共享交換、政府數據資源目錄、政府數據分類分級指南、應用部署遷移、信息系統運維指南等系列標準規范,規范保障智慧城市項目建設。

(五)突出人才智力支撐。成立石家莊市智慧城市建設專家委員會,建立專家咨詢論證機制;發揮石家莊智慧城市研究院作用,創新人才儲備機制;打造智慧城市高端論壇,形成常態交流機制,展示最新智慧城市建設成果。加大對智慧城市建設相關人才扶持力度,引進和培養智慧城市關鍵領域技術人才和領軍人才,形成支撐智慧城市建設的人才智力保障。

(六)完善信息安全體系。建立健全網絡和信息安全保障機制,落實信息系統等級保護制度。建立健全網絡和信息安全應急管理機制,提升信息安全事件的應急處理能力。建設智慧城市云數據中心安全監控中心,建立健全智慧城市云數據中心與政府各部門信息化系統的安全接入、數據交換、數據備份、數據防泄漏機制,形成安全態勢感知、安全預警、防御阻斷和追溯體系,強化安全管理能力、技術防御能力及安全運維能力。(信息來源:石家莊市人民政府網站)


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